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                    劉滿平:能源“保供穩價”面臨新挑戰,需要新對策

                    http://www.mira-entertainment.com 時間:2022/6/9 11:32:31 來源:中國能源網 點擊次數:255

                      去年下半年,全球范圍內出現能源供應緊張、價格大幅上漲。我國亦出現能源供需偏緊,煤價大幅上漲,部分地區“拉閘限電”現象。得益于黨中央、國務院高度重視,著力推進能源“保供穩價”工作,采暖季能源供需和價格運行較為平穩,有力保障了經濟社會平穩運行。進入2022年以來,受新冠疫情持續、流動性泛濫,尤其是俄烏沖突等因素影響,全球能源市場更加嚴峻復雜和動蕩,與去年相比,我國能源“保供穩價”面臨新的壓力與挑戰,能源“保供穩價”工作需要新對策、新思路。
                      綜合來看,當前能源“保供穩價”面臨的挑戰來自于內外部環境的變化:國際能源市場急劇動蕩與變革;國內能源市場受疫情等因素影響結構性矛盾依然存在,具體體現在6個方面:
                      一是因投資放緩、產能擴張受限、供應偏緊,疊加2月24日爆發的俄烏沖突,2022年以來國際油氣、煤炭等能源價格多次沖高。世界銀行預計2022年全年能源價格將上漲50%,布倫特原油均價將達到100美元/桶,為2013年以來的最高水平,歐洲煤炭和天然氣價格創歷史新高。其中,天然氣價格將較2021年上漲1倍以上。
                      二是俄烏沖突爆發后,歐洲為擺脫對俄能源依賴,勢必將增大非俄地區能源進口,全球能源格局重塑,非俄地區的能源爭奪激烈。
                      三是美歐對俄發起SWIFT制裁,俄羅斯實行天然氣“盧布結算令”,諸多制裁與反制裁措施將推動國際能源交易方式、計價結算信用體系等發生深刻變化,國際能源市場貿易風險以及不確定性或將進一步提升。
                      四是近三年來,國內不斷出現的散發疫情對企業經營和居民就業帶來嚴重影響,部分疫情嚴重地區工業企業經營困難,甚至停工、停產,工業企業利潤大幅下滑,就業形勢嚴峻,居民收入增速放緩,企業和居民承受力下降,給能源價格向下游疏導帶來一定的阻力。
                      五是對“保供穩價”主力軍煤電企業而言,今年一季度國內電煤價格總體漲幅高于售電價格漲幅,導致全國煤電企業燃料成本額外增加1300億元左右,目前大型發電集團仍有超過一半以上的煤電企業處于虧損狀態,部分企業現金流異常緊張。對煤炭企業而言,短期內擴大煤炭產能、增加產量與我國“雙碳”長期目標相沖突,而且,當前煤炭市場供需矛盾相對突出,受進口煤價大幅上漲、國內電煤價格限價影響,部分煤炭企業增產意愿不強,一些中長期合同履約率較低。
                      六是今年以來國內疫情多點散發,多地出臺更加嚴格的通行管控措施,部分地區甚至層層加碼,“以鄰為壑”,導致物流交通運輸不暢、貨物運輸量下降,運費上漲,短期內不僅增加了中間流通成本,還增大了部分地區能源供需錯配的風險。
                      能源是國民經濟運行的基礎支撐,能源價格穩定,工業生產資料價格就能基本穩住,能源“保供穩價”是整個大宗工業品“保供穩價”的核心和關鍵。所以,在新的形勢下,能源“保供穩價”工作絲毫不能放松。同時也要看到,上述6大挑戰中,有些挑戰是短暫和局部的,可以通過一些政策的實施立馬見效,例如部分地區物流因疫情受阻,中間流通成本短期內增加等問題。有些挑戰是長期性的,需要持續不斷地去面對和克服。例如俄烏沖突后國際能源格局動蕩與調整帶來的挑戰。而且,基于能源稟賦以及制度優勢,我國完全有條件、有能力、也有信心、有辦法保障國內能源安全可靠供應和價格的基本穩定。
                      第一,努力增加產能,夯實能源生產基礎。發揮煤炭“壓艙石”作用,加強考核力度,督促煤炭主產區在保障安全生產前提下積極推動具備增產潛力的煤礦釋放先進產能,確保完成“年內再釋放產能3億噸/年以上,日產量達到1260萬噸以上”的目標,保持煤炭產量在合理水平。大幅增加油氣勘探開發投入,保證資本投入,利用高油價契機啟動部分難動用儲量,優化生產作業措施,推動油氣增儲上產。大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設,大幅增加抽水蓄能等調峰電源,統籌增加各類發電有效出力。
                      第二,著力加強能源儲備,增強抗風險能力。加快推進2億噸以上政府可調度煤炭儲備能力建設,新增50億立方米以上儲氣設施,推動全國應急備用和調峰電源達到3億千瓦以上,引導重點能源生產企業和能源大用戶加強社會責任儲備,進一步增強抗風險能力。
                      第三,推動能源進口多元化,提升能源安全保障。利用俄羅斯能源出口向東轉移機會,加快推進中亞-中國天然氣管道D線建設,有序推進中俄東線天然氣進口規模穩步增長,推動遠東線管道開工建設,依托中蒙俄經濟走廊建設,適時開展中蒙俄天然氣管道建設談判。繼續鞏固和加強同第三世界能源生產國(中東、南美、非洲等地區)密切合作,積極推動全產業鏈合作,不斷充實豐富能源合作內涵。
                      第四,穩步推進能源轉型,避免化石能源價格大幅波動。在保證能源安全的前提下,著力統籌好能源轉型和能源稟賦關系,堅持以減碳去煤不減生產力、不降電力供應保障能力為導向,“先立后破”,消除高碳能源企業不敢大力發展的后顧之憂,避免過早削減對煤炭等化石能源的投資,引發化石能源價格短時間內大幅波動。
                      第五,進一步細化穩定能源價格相關工作。落實落細國務院物流保通保暢各項安排部署,優化當前貨車通行管控政策,全力保障運輸通道暢通,提高能源物資流通效率,降低中間流通成本。充分發揮能源中長期合同的作用,對涉及民生和經濟發展重點領域的用煤、用電、用氣,實現中長期合同全覆蓋。牢牢抓住煤價這個能源“保供穩價”的“牛鼻子”,落實好煤炭市場價格監測制度和生產流通成本調查制度,全面及時準確掌握煤炭生產企業和產業鏈各環節價格、成本變化,引導煤炭價格保持在合理區間。深化燃煤發電上網電價市場化改革,讓更多電量進入市場交易,讓電力價格更加合理反映電力供需和成本變化。強化能源市場監管,管控資本投機炒作,降低能源價格的非理性波動。
                      第六,提升能源“保供穩價”的社會承受能力。在全球能源價格高企的情況下,除了強調能源供應企業承擔相應責任外,還需要采取多種措施提升企業、居民對能源價格的承受能力。首先,立足于發展是第一要務,充分發揮財政、貨幣、投資、產業等方面政策合力,通過一系列組合拳,改善市場預期,穩定經濟增長,著力穩定宏觀經濟大盤,確保經濟運行在合理區間,經濟穩,才能底氣足。其次,減稅與退稅并舉,大力減輕企業負擔,尤其是對受疫情影響較重的小微企業加大所得稅優惠力度,對增值稅留抵稅額實行大規模退稅,助企業煥發生機。再次,圍繞就業優先目標,落實落細穩就業舉措,加大對企業穩崗擴崗的支持力度,全力保障中小微企業正常生產經營、員工工資按時足額發放,提升居民對能源價格的承受能力。
                     。ㄗ髡吖┞氂趪野l改委價格監測中心,僅代表作者個人意見)

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